2014年電梯安全國際研討會吸引了全國重點省市質檢局特設局以及特檢院相關負責人參加。研討會主題為電梯安全監(jiān)管方式變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本期專題報道將對研討會重點探討的電梯責任險推廣、96333應急平臺建設等方面進行介紹。

　　多元共治 創(chuàng)新電梯安全長效機制

　　為加強國際交流合作，促進電梯安全監(jiān)察節(jié)能監(jiān)管工作，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備安全監(jiān)察局于5月12日在廣州舉辦了2014年國際電梯安全研討會。

　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備安全監(jiān)察局副局長崔鋼、中國電梯協(xié)會理事長李守林在會上發(fā)言。亞太一些國家和地區(qū)代表介紹了各自監(jiān)管模式。重點省市質檢局特種設備安全監(jiān)察局及特檢院負責人參會。

　　我國在用電梯超三百萬臺

　　隨著經(jīng)濟快速增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國電梯產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。

　　崔鋼介紹說："近十年來，內地電梯保持了年均20%左右的增長速度。各地質監(jiān)部門登記的在用電梯量從 2002年的346067臺增長到2013年底的3009268臺。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，取得電梯整機制造許可的企業(yè)為607家、電梯安裝改造維修許可的企業(yè)為7372家、《特種設備作業(yè)人員證》的作業(yè)人員為697843人?？梢哉f，電梯生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。

　　前景向好 挑戰(zhàn)加大

　　作為城市樓宇不可或缺的垂直交通工具，電梯已經(jīng)成為了公眾日常生活和工作的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，市場對新電梯的需求量還將繼續(xù)保持較高水平。同時，隨著在用電梯的逐步老化，電梯更新改造數(shù)量也將不斷增長。

　　"參照美國、日本、韓國等國家每百人擁有一臺電梯的數(shù)量，可以預測中國電梯保有量還會大幅度增加，行業(yè)發(fā)展前景向好。"崔鋼表示。

　　從長遠來看，盡管我國電梯市場需求依舊旺盛，但面臨的挑戰(zhàn)也明顯加大。崔鋼分析說："目前，大部分電梯企業(yè)的規(guī)模還不夠大，亟須向集團化、規(guī)模化轉變。電梯制造廠家自維保比例較低，維保人員數(shù)量和素質不能滿足市場需求。

　　李守林表示："產(chǎn)能過剩和服務能力不足阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。電梯老齡化嚴重、大客流高負荷使用及乘客安全意識淡漠等問題的存在，使電梯安全風險加大，整體安全形勢嚴峻。"

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式促電梯安全

　　美國電梯的設計、制造靠法規(guī)來確定制造者的民事責任。香港通過加強從業(yè)員注冊制、提高違規(guī)懲罰力度來提升安全監(jiān)管效率。怎樣的監(jiān)管模式更符合我國國情?

　　面對電梯安全形勢，崔鋼表示："監(jiān)管部門要轉變政府職能，減少事前審批和微觀管理，加強事中、事后監(jiān)管和宏觀調控，加強部門合作和社會監(jiān)督，努力構建多元共治的電梯安全長效工作機制。"

　　他透露，電梯安全長效工作機制包括：完善法規(guī)體系，建立安全責任鏈條;提高行業(yè)透明度，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機制;推進檢驗改革，提高檢驗工作的科學性和有效性等。

　　96333平臺實現(xiàn)"三個轉變"

　　作為較早成立96333電梯應急處置中心(以下簡稱"中心")的城市之一，江蘇省南京市質量技術監(jiān)督局把96333建設成為了保障群眾乘梯安全的民生熱線和服務群眾的窗口。

　　江蘇省南京市質監(jiān)局應急處副處長韓浚表示："中心成立一年來，實現(xiàn)安全監(jiān)察由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管、事后反應向提前反應和模糊管理向精細化管理三個轉變。"

　　應急平臺與110聯(lián)動

　　隨著老舊電梯數(shù)量增多，南京電梯故障頻發(fā)等問題日益凸顯。為了避免事故的發(fā)生，實現(xiàn)快速救援，南京市質量技術監(jiān)督局于2013年4月8日正式成立96333電梯應急處置中心。

　　中心以應急處置為核心、以電梯網(wǎng)格救援體系為載體、以應急電話96333為紐帶、采用GPS定位技術、全天24小時接警，覆蓋了南京市5萬余臺載人載貨電梯，是快速處置電梯困人故障及事故的公共安全服務平臺，也納入了城市應急救援體系，與110等實施聯(lián)動。

　　中心通過故障處置及統(tǒng)計分析，可動態(tài)監(jiān)測電梯安全形勢，對困人故障多發(fā)地點、時段、場所、困人故障率高的維保單位和制造品牌實行閉環(huán)管理，不斷優(yōu)化處置流程，提升服務效能。

　　率先實現(xiàn)GPS定位

　　南京市96333平臺以準確的信息保證快速救援，在全國率先對垂直電梯實現(xiàn)GPS定位，并在轎廂中張貼標志牌，第一時間識別困人報警電梯的地理位置 。

　　除此之外，中心加強了對維保單位故障率、救援響應情況等問題的監(jiān)督管理。

　　韓浚表示："在現(xiàn)有應急處置功能的基礎上，我們將進一步拓展投訴舉報受理、專業(yè)咨詢服務等功能，把96333建設成一個對外服務的綜合平臺，打造成一個群眾信賴的民生品牌 。"

　　在青奧會即將舉辦之際，96333救援電話將直通現(xiàn)場值守電梯維保人員，確保賽事期間電梯應急處置快速、有效、可靠。

　　電梯采購要考慮產(chǎn)品全生命周期成本

　　電梯制造廠家要對電梯安全負主要責任。在采購過程中，采購單位對產(chǎn)品本身考核的同時，更要對電梯全生命周期的成本有所把控。

　　國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局電梯處處長張宏偉表示："未來電梯采購不能只看產(chǎn)品本身的質量和價格，更要關注企業(yè)的后續(xù)服務質量和維保價格。"

　　據(jù)了解，在某些政府采購電梯項目中，一些供應商為了達到中標的目的，采取低價策略，中標后抬高維保服務價格。長期來看，并不利于節(jié)約采購成本。

　　張宏偉建議，在政府采購電梯中，應當把質保期后的5年甚至10年的維保內容和維保價格納入采購考核體系，把產(chǎn)品和服務打包采購，這樣既能反映企業(yè)的綜合實力，也便于采購單位考核產(chǎn)品全生命周期成本。

　　在電梯保有量激增和老齡電梯數(shù)量增大的背景下，以安裝、保養(yǎng)、維修改造為特征的電梯后市場已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。面對這一趨勢，制造廠家需要把產(chǎn)品和服務放在同等重要的位置。

　　整梯制造企業(yè)要積極推進服務產(chǎn)業(yè)化，將網(wǎng)絡建設向中小城市下沉。另外，需要在人力資源、流程、服務質量等方面不斷創(chuàng)新和完善。

　　廣東 明確首負責任 推行電梯保險

　　作為電梯使用大省，廣東省質監(jiān)局在電梯監(jiān)管方面不斷改革創(chuàng)新。包括明確首負責任，構建明晰的權責體系;引入第三方定期檢驗，形成定期檢驗社會化;建立責任險制度，構建社會救助體系等。監(jiān)管改革成效顯著。

　　使用管理權單位負首責

　　目前，電梯安全監(jiān)管存在的主要問題包括安全責任鏈條不明晰、維保市場惡性競爭、檢驗環(huán)節(jié)職責混淆等。

　　廣東省質監(jiān)局機電處處長張志光表示："必須堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極引入社會監(jiān)管因素，理順電梯制造、安裝、使用和管理等 各環(huán)節(jié)權責關系，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條，從而形成以電梯安全主體責任落實為核心、電梯使用和管理單位人員安全意識增強、社會救 助及時、監(jiān)督有力的運行機制。"

　　據(jù)了解，廣東省將因電梯事故或故障權益受損者構成直接利益關系的電梯使用管理權單位或企業(yè)明確為首負責任者。2012年7月，廣東省質監(jiān)局與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《電梯授權使用管理合同示范文本》。目前，廣東省省已簽訂授權使用管理合同的電梯近40萬臺，確權率87%。

　　張志光介紹說："廣東電梯安全監(jiān)管體制改革的核心即明確使用管理權者為第一責任人，變政府監(jiān)管主導為社會監(jiān)督主導，變企業(yè)被動落實安全主體責任為企業(yè)主動落實安全主體責任，變行政處罰為主為侵權賠付為主。"

　　引入保險救濟機制

　　"建立以賠付為手段的監(jiān)督運行機制，必然會給違法企業(yè)以沉重打擊，但又存在賠不起的風險。因此，電梯行業(yè)引入保險救濟機制很有必要。" 張志光如是說。

　　廣東省質監(jiān)局提出建立以"使用管理權者"為參保主體，特種設備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構和維保單位參與，社會廣泛認同和接受的電梯事故責任險制度。

　　據(jù)介紹，專業(yè)的保險機構除了能及時提供侵權賠償外，還會將對投保人的責任風險納入監(jiān)控范圍，通過對投保人的風險評估所確定的保費調整，以及審查相應的保 費賠付條款遵守情況等，形成對投保人責任行為的直接監(jiān)督和約束，從專業(yè)組織角度有效控制投保人的責任風險，推動責任人主動、有效履行法定義務。

　　目前，廣東全省已投保電梯數(shù)超過23萬臺，投保率接近50%，以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統(tǒng)已初步形成。